文件 條、第（四）項，第2點：

“大幅壓減企業資質資（zī）格（gé）認定事項，力爭2020年底前（qián）將工程建設、測（cè）繪等領域企業（yè）資質類別、等級壓減三分之一以上，凡（fán）是能由市場機製調節的一律取消，對保留的事項要精簡（jiǎn）資質（zhì）類別、歸並等級（jí）設置。探索對部分資（zī）質資（zī）格實行告知承諾管（guǎn）理。（自然資（zī）源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、應急（jí）部等國務院相關部門（mén）按職責（zé）分工負責）”。

文件 條、第（九）項，第2點：

“2.推進環評製度（dù）改（gǎi）革，對不涉及有毒（dú）有害及危險品的倉儲、物流配送等一批基本不產（chǎn）生生態環境（jìng）影響的項目，統一不（bú）再納入環評管理。試點對環境影響小、風險可控的項目，簡化環評（píng）手續或納入環境影響登記表備案管（guǎn）理，2019年底前將項（xiàng）目環評審批時間壓縮至法定時限的一（yī）半。（生態環（huán）境部牽頭，國務院相關部門及各地（dì）區按職責分工負責）”

國務（wù）院辦公廳關於印發全國深化

“放管（guǎn）服”改革優化營商環境電視電話會議（yì）

重點任務分工方案的通（tōng）知

國辦發〔2019〕39號

各省、自治區、直轄（xiá）市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《全國深化“放（fàng）管服”改革優化營商環境電視電話會議（yì）重點（diǎn）任務分工方案》已經國務院同意，現（xiàn）印發給你們，請結合實際認真（zhēn）貫徹落實。

國務院辦公廳          

2019年8月1日（rì）          

（此件公開發布）

全國深（shēn）化（huà）“放管服”改（gǎi）革優化營商環境

電視電話會議重點任務（wù）分工方案（àn）

黨中央、國務（wù）院高度重視深化“放管服（fú）”改革、優化營商環境工作。2019年6月25日，李克強（qiáng）總理在全國深化（huà）“放（fàng）管服”改革優化營商環境電視電話會議上發表重要講（jiǎng）話，部署深化“放管服”改革，加快打造市場化法治（zhì）化國際化營商環境。為確保（bǎo）會議確定的（de）重（chóng）點任務落到實處，現製定如下分工方案。

一、推動簡政放權向縱深（shēn）發展，進一步放（fàng）出活（huó）力

（一）進一步放寬市場準入，縮減市場準入負麵清單事項（xiàng），清單之外不得另設門檻和隱性限製。（發展改革（gé）委、商（shāng）務部牽頭，國（guó）務院相關部門及各地（dì）區按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年9月底前修訂形成新版（bǎn）市場準入負麵清單，縮減清單事（shì）項，以服務業為重點試點進一步放寬市場（chǎng）準入限製。推行“全國一張清單（dān）”管理模（mó）式，建（jiàn）立全（quán）國統一的（de）清單代碼體係，嚴禁各地區、各部門（mén）自行發布市場準入性質的負麵清單。（發展（zhǎn）改革委（wěi）、商務部（bù）負責（zé））

2.2019年修訂《公平競爭審查製度實施細則（暫行）》，組織（zhī）各地區、各部門完成（chéng）存量文件（jiàn）專項清理，修改、廢止一批不利於公平（píng）競爭的政策措（cuò）施，加快研（yán）究製定實施競爭政策（cè）的指導意見。（市場監管總局牽頭，各地（dì）區、各部門負責）

3.2019年9月底前部署開展招投標領域專（zhuān）項整治，全麵清理各級政府（fǔ）及有關部門規章、行政規範性文件和其他政策措施中對民營、外資企業投標設置（zhì）不合理限製（zhì）和（hé）壁壘的規定，糾正並查處（chù）一批不合理限製或排斥潛在投標人等違法違規行為。（發展改革委等國務院（yuàn）相（xiàng）關部門按職責分工負責（zé））

4.加強對各地區、各部門政府（fǔ）采購活（huó）動的指導和監管，清理政府采（cǎi）購領域（yù）妨礙統一市場與公平（píng）競爭的規定（dìng）和做法。（財政（zhèng）部、市場監管總局（jú）負責）

（二）繼續壓減中央和地方層麵設定的行政許可（kě）事項。2019年（nián）內中央層麵再取消下放（fàng）一批行政許可（kě）事項。對保留的許可事項要逐項明（míng）確許可範圍、條（tiáo）件和環節等，能簡化的都要盡量簡化。（國（guó）務院辦公廳牽頭，各地區、各部門負責）

具體措施：

1.2019年底前研究提出50項（xiàng）以上擬取消下放和改變管理方式的（de）行政許可（kě）事項，清理簡並多部門、多層級實施的重複審（shěn）批（pī）。編製公（gōng）布中央層麵設定的（de）行政許可事項清單，逐項（xiàng）簡化並明（míng）確許可範圍、許可條件、許可有效（xiào）期限等，細化審批標準、辦理程序和時（shí）限等要求。（國務院辦公廳牽頭，國務院（yuàn）相關部門按職責分工負責）

2.組織清理規範地方層麵設定的行政許可事項，2019年底前以省為單位集中統一公布地方（fāng）層麵設定的行政許可事項清單。（國務院辦公廳牽頭，各地區負責）

3.深化交通運輸領域簡政放權。簡化道路（lù）客（kè）運經營（yíng）許可事項和申請材料（liào），精簡道路貨運從業駕駛員培訓考試（shì）。優化機動（dòng）車產品準入，依法整合汽車產品公告、強製（zhì）性產（chǎn）品（pǐn）認證、環保型式（shì）核準目錄、道路運輸車輛（liàng）燃料消耗量達標車型公告等，實（shí）現一次送檢、全麵檢測、結果（guǒ）互認。2019年底前形成貨車“三檢合一”實施（shī）方案。（發展改革委、公安部、交（jiāo）通運輸部、生態環境部、工（gōng）業（yè）和信息化部、市場監管總局按職責分工負責）

（三）繼續壓減工業產品生產許可（kě）證，2019年把許可證種類再壓減（jiǎn）一半以上。（市場監管總局負責）

具體措施：

1.進一步調整工業產品（pǐn）生產許可證管理（lǐ）目錄，2019年9月底前（qián）將發證產品種類從（cóng）24類壓減至12類（lèi）以內，壓縮發證層級，減少產品單元。對保留和退出目（mù）錄的產品都（dōu）要（yào）製定加（jiā）強事中事後監管的措施。（市場監（jiān）管總局負（fù）責（zé））

2.2019年10月底前將強製性產品認證（zhèng）目錄再壓減30種以上，繼（jì）續擴大“自我聲明”評價方式（shì）實施範圍，簡化強製（zhì）性認證管理（lǐ）程序，減少認證證書種類數量。（市場監管總局負責）

3.推動檢驗檢（jiǎn）測認證機構與政府部門徹（chè）底脫鉤，鼓勵社會資（zī）本（běn）進入（rù）檢驗檢測認證市（shì）場。清理檢驗檢測行政（zhèng）許可，實施統一的資質（zhì）認定管理，加（jiā）快實現檢驗檢（jiǎn）測認證結果在不（bú）同部門、層級和（hé）地（dì）區間（jiān）互認通用，避免重複（fù）評價。（市場監管（guǎn）總局牽頭，國務院相關部門按職責分工負責）

（四）大力清理簡並種類過多、劃分過細的資質資格許可事項。（人力（lì）資（zī）源社會保障部（bù）、自然（rán）資源部、住房城鄉建設部、交（jiāo）通運輸部等國務院相關部門（mén）按職（zhí）責分工負責）

具體措施（shī）：

1.推動技能人員水平評價類職業資格分批調整退出（chū） 職業資格目錄，2019年底前建立完善職業技能等級製度，推動實現（xiàn）由用人單位和第（dì）三方機構（gòu）開展（zhǎn）職業技能等級認定（dìng）、頒發職業技能等級證書，政府不再頒發職業技能（néng）等級（jí）證書。對（duì）涉及 安全、公（gōng）共安全、生態環（huán）境（jìng）安全、人（rén）身健（jiàn）康、生命財產安全的水平評價類職業資（zī）格，確需實施準入管理的，依照法定程序調整為準入類職業資（zī）格。2020年底前將 職業資格數量再壓減一半以上。（人力資源社會（huì）保障部牽（qiān）頭，國務院相關部門按職責分（fèn）工負責）

2.大幅壓減企業資質資格認定事項，力爭2020年底前將工程建設、測繪等領域企業（yè）資質類別、等（děng）級壓減三分之一以上（shàng），凡（fán）是能由市場機製調節的一律取消，對保留的事（shì）項要精簡資（zī）質類別、歸並等級設置。探索對部分資質（zhì）資格實行告知承諾管（guǎn）理。（自然資源部、住房城（chéng）鄉建設部、交通運輸部、應急部等（děng）國務院相關部門按職責分工負責）

（五）整治各類變相審批，摸清備案、登記、年檢、認定等（děng）部（bù）門管（guǎn）理措施的底數，並持續清理壓減。對確需保留（liú）的實行清單（dān）管理，並向社會公開。（國務院辦公（gōng）廳牽頭，各地區、各部門負責）

具體措施：

2019年底前啟動清理規（guī）範中央層（céng）麵規（guī）定的目錄、備案、計劃（huá）、規（guī）劃、登記、注（zhù）冊、年檢、年報、監製、認定、認證（zhèng）、審定等（děng）管理措施，依法依規取消變相審批，分類編製（zhì）事項清單並明確辦理規則和流程。2020年6月底前研究提出一批簡化、優化的管理措施，改為通過信息共（gòng）享等方式優化（huà）辦事流（liú）程。（國務院辦公廳（tīng）牽頭，國務院相關部門按職（zhí）責分工負（fù）責）

（六）繼續推進“證照分離”改革，重點是“照（zhào）後減證”。（國務院（yuàn）辦公廳、市場監管總局、司法部牽頭（tóu），國務（wù）院相關部門按職責分工（gōng）負責）

具（jù）體措施：

2019年底前在自由貿（mào）易試驗區啟動“證照分離”改革（gé）全覆蓋試點工作，將中央層麵和地方層麵設（shè）定的涉企經營許可事項全部納入改革範圍，通過直接（jiē）取消審（shěn）批、審批改為備案、實行（háng）告知承諾、優化審批服務等四種方式（shì）分類推進改革，2020年下半年（nián）在全國推開。（國務院辦公廳、市場監管總局、司法部牽頭，相關地區及國務院（yuàn）相關部門按職責分工負責）

（七）進一步壓減企業開辦時間，2019年底前壓減到5個工作（zuò）日以內，有條（tiáo）件的地方要壓減到（dào）3個工作日（rì）以內。（市場監管（guǎn）總局牽頭，國務院相關（guān）部門及各地區（qū）按職責分工負責）

具體（tǐ）措施：

1.加快電子營業執照、電子印章推廣應用，簡並現場登記環節。推廣企業開辦全程網上辦，鼓勵具備條件的地區加快實現開辦企業時申領營業執照、刻製印章、申領發票、申領稅控設備、社保登（dēng）記、住（zhù）房公積金開戶登記等全流程網上申請和辦理，現場“一窗”、一（yī）次領取企業開辦全部材料。（市場監管總局牽頭，公安部、住房城鄉建設部、人力資源社會（huì）保障部、稅務總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

2.2019年底前建成全國統一的電子發票公（gōng）共服務平台（tái），為納稅人提供免費的（de）電子發票開具服（fú）務，加快（kuài）電子發票的推廣應（yīng）用。盡快研究推進增值稅專用發票電子化。2019年底前將納稅（shuì）人辦稅事項、納稅時間再壓減10%，70%以上辦（bàn）稅事項實現一次辦結。（稅（shuì）務總局（jú）、財政部按職責分工負責）

（八）進一步完善市場主體退出機製，促進優勝劣汰。（發展改革委牽頭，國務院相（xiàng）關部門及各地區按職責分工負責）

具體（tǐ）措施：

1.2019年8月（yuè）底前推動各地建成企業注銷網上服務專區（qū），實現企業注銷“一網”服（fú）務。推行稅務注銷分類處理，大幅簡化社保、商務、海關等注銷手續，壓縮企業注銷時間。推進企業簡易注銷登記試點，對於被終止簡易注銷登記（jì）的企業，允許其符合條件後再次依程序申請簡易（yì）注銷。（市場監管總局牽頭，人力資源（yuán）社會保障部、商務部、海關總（zǒng）署、稅務（wù）總局等國務院（yuàn）相關部門及各地區按職責分工負責）

2.推動各地研究建立辦理破產工作統（tǒng）一協調機製，統籌推進破產程序（xù）中（zhōng）的業務（wù）協調、信息共享等工作。研究建立自然（rán）人破產製度，重點解決企業破產產生的自然人連帶責任擔保（bǎo）債務問題。（發展改（gǎi）革委牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（九）全麵開展工程建設項目審批製度改革，壓減審批時（shí）間和環（huán）節，在確保實（shí）現將審批時間壓減到120個工作日以內（nèi）的基礎上，有條件（jiàn）的地方要進一步壓減審批時間。（住房城鄉建設部牽頭（tóu），國務院相（xiàng）關部門（mén）及各地區按職責分工負責）

具體措（cuò）施：

1.繼續開展工程建設項目審批製度全流程、全覆（fù）蓋改革，大力精簡工程建設項目審批環節和事項，分類優化審批流程，實（shí）施聯合審（shěn）圖和聯合（hé）驗收（shōu）等。在（zài）試點地區探索取消施工圖審查（或縮小審查範圍）、實行（háng）告知承諾（nuò）製和設計人（rén）員終身負（fù）責製，並加（jiā）強事中事後監管。2019年底前在（zài）東部沿海地區率先實現（xiàn）“互聯（lián）網+工程審批”，在全（quán）國基本實現“一（yī）窗受理、並聯辦理”。（住房城鄉建設部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負（fù）責）

2.推進環（huán）評製度改革，對（duì）不涉及有（yǒu）毒有害（hài）及危險品的倉儲、物流配送（sòng）等一批基本不產生生態環境影響的項目，統（tǒng）一不再納入環評管理。試點對環境影響小、風險可控的（de）項目，簡化環評手續或納入環境影響登記表備案管理，2019年底（dǐ）前將項目環評審批時間壓縮至法定時（shí）限的一半。（生態環境部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

3.推進用地規劃“多（duō）審合一、多證合一”改革（gé），合並用地預審和規劃（huá）選址，整合建設用地規劃許可證、建設用地批準書、國有土地劃撥決（jué）定書，2019年底前減少用地規（guī）劃相關證照，壓縮辦理時限。（自然資源部及各地區按職責分工（gōng）負（fù）責）

（十）治理各種不（bú）合理收費，防止地方（fāng）非稅（shuì）收入非正常增長、抵消減稅降費的政（zhèng）策（cè）效果，決（jué）不能再增（zēng）加收費項（xiàng）目，確保減稅降費的目標落實到位。（財政部（bù）、發展改革委、民政部、稅務總局、市場監（jiān）管總局等國務院相關部門及各地區按（àn）職責分工負責）

具體措施：

1.2019年9月底前組織開展減稅降費政（zhèng）策實（shí）施效果監督檢查工作，重點關（guān）注非稅收入增速異常和亂收費等情況，堅決糾正違規開征、多征、預征非稅收入的行為，堅決查處亂收費、亂罰款和各種攤派等問題。（財政部負責）

2.治理政府部（bù）門下屬單（dān）位、行（háng）業協會商會、中介機構等涉（shè）企收費行為（wéi），堅決清理整治亂收費和第三方截留減稅（shuì）降費紅利行為。動態調整（zhěng）行（háng）政事業（yè）性收費和實行政（zhèng）府定價的經營服務性收費目錄清單（dān），全麵（miàn）公示收費項（xiàng）目、標準和依據。2019年9月底前製定出（chū）台進一步加強和改進行業協會商會收費管理的有關文件。（發（fā）展改革委、市場（chǎng）監管總局、工業和信息化部、民政部、財政部等國（guó）務院相關部門（mén）按職責分工負責）

3.降低（dī）企業物流（liú）成本，督促各地做好口岸收費目錄清單公示，整治港口、船公司、物流堆場、貨代、船代（dài）等亂收費、不合理（lǐ）收費行（háng）為，2020年底前將全國（guó）單個（gè）集裝箱進出（chū）口環節常規收費壓減（jiǎn）至400美元以內。清理鐵路、水路的貨運和客運雜費，降低（dī）收費標準，2019年底前公布收費和處罰事（shì）項（xiàng）清單。（交通運輸部、海關總署、發展改革委、財政部、市場監管總局、鐵路局等國務院相關部（bù）門及各地區按職責分工（gōng）負責）

4.2019年底前開展降低融資收費專項清理行動，規範中（zhōng）小企業融資時強製要（yào）求辦理（lǐ）的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中（zhōng）的附（fù）加費用。（銀（yín）保監會牽頭，國務院相關（guān）部門按職責分工負責）

二、加強公正（zhèng）監管，切實管（guǎn）出公平

（十一）有關部門要分領域抓緊製訂全國統一（yī）、簡明易行的（de）監管規則和標準，並（bìng）向全社會公開。抓緊清理規範和修訂（dìng）完善那些邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標（biāo）準。（國務院相關部門按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年底前對已取消下放的行政許可事項事（shì）中事後監管措施落（luò）實（shí）情況進行全麵評估，按照法律（lǜ）規定和“三定”規定確定的監管職責，進一步明確相應的事（shì）中事後監管（guǎn）措施，確保（bǎo）監管（guǎn）全覆蓋。（各地區、各部門（mén）負責）

2.2019年9月（yuè）底（dǐ）前製定出台加強和規範事中事後（hòu）監管的指（zhǐ）導（dǎo）意見，落實（shí）放管結合、並（bìng）重的要（yào）求，建立健全適合我國高質量發展（zhǎn）要求、全覆蓋、保障安全的事中（zhōng）事後監管製（zhì）度。（國務院（yuàn）辦公廳、市場監管總局負責）

3.2019年底前對現有（yǒu）的主（zhǔ）要監管規則標準進行修訂完善，盡可（kě）能消除模糊和兜底（dǐ）條款，並依法依規向社會公開（kāi）。在（zài）市場（chǎng）監管、生態環（huán）境保護、交通運（yùn）輸、農業農村、文化市（shì）場（chǎng）等行政執法領域分別製定規範執法自由裁量權的辦（bàn）法，明確法律依據和（hé）處罰標準。（生態環境部、交（jiāo）通運（yùn）輸部、農業農村部、文化和旅遊部、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按（àn）職（zhí）責分工負責）

4.2019年底前對現有涉企現場檢查事項進行全麵梳理論證，通過（guò）取消（xiāo）、整合、轉為非現場（chǎng）檢查等方式（shì），壓減重（chóng）複或不必要檢查事項，著力解（jiě）決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。持續清理規範行政（zhèng）處（chù）罰事項，對重複處罰、標準不一、上位法已作調整（zhěng）的事項及時進（jìn）行精（jīng）簡和（hé）規範。（國務（wù）院相關部門及（jí）各地區（qū）按職責分工負責）

5.全麵落實行政執法公示、執法全（quán）過程記錄、重大執法（fǎ）決（jué）定法製審核三項製度，2020年底前基本實現各級行（háng）政執法機關及時準確公示執（zhí）法信息、執法全過程留痕和可回溯管（guǎn）理、重大執法決定法製審核全覆蓋。（司（sī）法部牽（qiān）頭，國（guó）務院相關部門及各（gè）地區按職責分工負責）

（十二）完善（shàn）“雙隨機、一公開”監管製度和（hé）工作機製（zhì），推動日常監管“雙隨機（jī）、一公開”全覆蓋。（市場監管總局牽頭，國務（wù）院相關（guān）部門及各地區按職（zhí）責分（fèn）工負責）

具體措施：

推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，以省為單位建立統一的監管平台，實現各部門監管信（xìn）息與省級平台互聯互（hù）通。2019年底（dǐ）前市場監管部門完成（chéng）雙隨機抽查全流程整合，實現（xiàn）雙隨機抽查覆蓋企業比例達5%。2020年底前在市場（chǎng）監管領域實現相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，地方各級人民（mín）政府相關部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。（市場監管總局牽頭（tóu），國（guó）務院相關部門及（jí）各地區按職責分工負責）

（十（shí）三）對重點領域進行重點監管（guǎn），特別是對疫苗、藥品、特種設備、危（wēi）險化學品等涉及到人民生命（mìng）安全、社會關注度（dù）高的領域，要實行全主體、全品種、全（quán）鏈條嚴格監管。（應急部、市場監管總（zǒng）局、藥監局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具（jù）體措施：

1.加快研究建立（lì）違法嚴懲製度、懲罰性賠償和巨額罰款（kuǎn）製度、內部（bù）舉報人獎勵製度等，提高重點監管效能，讓嚴重違法者付出高昂成本。（市場（chǎng）監管總局牽（qiān）頭，國務院相關部門按職責分工負責）

2.2019年11月底前組織開（kāi）展危險化學品質量安全風（fēng）險（xiǎn）隱患排查（chá）和專項整治。（市場監管總局等國務院相關部門及各（gè）地（dì）區按職責分工負責（zé））

3.建立疫苗生產企業巡查（chá）檢查製度，實施對全部在產疫苗生（shēng）產企業（yè）全覆蓋檢查。推行向疫苗生產企業（yè）派駐檢查（chá）員製度。開展中藥飲片質量專項整治。加強對 組織藥品（pǐn）集中采購和使用試（shì）點中標品種的（de）日常監管、產品（pǐn）抽檢和不良反應監測，督促企業落實主體責（zé）任（rèn）。（藥監局（jú）牽頭，國務院相關部門及各地區（qū）按職責分工負責）

4.開展打擊欺詐騙保專項治理活動，實現對全國定點醫療機（jī）構和零售藥店監督檢查全覆（fù）蓋，公開曝光欺詐騙保典型案例。（醫保局負責）

（十四）加（jiā）強社會信用體係建設，大力推進信用監管，推行承諾製，讓市場主（zhǔ）體和公（gōng）民講誠信，自主承諾。對違背承（chéng）諾、搞（gǎo）虛假承諾（nuò）甚至坑蒙拐騙的，一經發現要嚴厲懲（chéng）罰。（發展改革委、人民銀行、市場監（jiān）管總（zǒng）局牽頭，國務院（yuàn）相關部門及各（gè）地區按（àn）職責分工負責）

具體措施：

1.規範認定（dìng）並設（shè）立市場主體信用“黑名（míng）單”，建立健全（quán）信用修複、異議申訴等機製。2019年底前修訂《嚴重違法失信企（qǐ）業（yè）名單管理暫行辦（bàn）法》，完善經營異常名錄和（hé）嚴重（chóng）違法失信企業名單管理等（děng）製度。（發展改革委、市（shì）場監管總局等國務院相關部門按（àn）職責分工負責）

2.圍繞信用承諾、信（xìn）用（yòng）修複、失信聯合懲戒、信用大數據開發利用等工作（zuò），2020年啟動信（xìn）用建設和信用監管試點示（shì）範。（發展改革（gé）委牽頭，各地區、各部門負責）

3.2020年底前建立全國統一的信用報告標準，推動（dòng）信用報告結果實（shí）現異地（dì）互認。（發（fā）展改革委（wěi）、人民銀行牽頭（tóu），各地區、各部（bù）門負責）

4.依托 “互聯網+監（jiān）管”等係統，有效整合公共信用信息（xī）、市場信用（yòng）信息、投訴舉報（bào）信息和互（hù）聯網及第三方相（xiàng）關信息，充分運用大數據、人工智能（néng）等新一代（dài）信息技術，加快實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測。（國務（wù）院（yuàn）辦公廳、發展（zhǎn）改革委（wěi）、市場監管總局牽頭，各部門按職責分工負責（zé））

5.建立（lì）完善以信（xìn）用為基礎（chǔ）的新型海（hǎi）關監管機製，根據企（qǐ）業信用等級實施差（chà）別化通關監管措施，2019年底前出台對跨境電子商務（wù）等企業的認證標準。（海關總署負責）

6.推進知（zhī）識產權領域信用體係建設，研究（jiū）製定知識產權（專利）領域嚴重失信（xìn）聯合懲戒對象名單管理（lǐ）辦（bàn）法。加（jiā）強對商標搶注（zhù）和惡意注冊、非（fēi）正常專利申請等行為的（de）信用監管（guǎn）。研究製定規（guī）範商標注冊申請行為的有關規定。（知（zhī）識（shí）產權（quán）局負責）

（十五）加快推進“互聯網+監管”，及時（shí）總結推廣地方好的經驗做法，提高監（jiān）管及時性（xìng）、精準性、有（yǒu）效性。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按（àn）職責分工（gōng）負責）

具體措施（shī）：

1.2019年9月底前完成 “互聯網+監（jiān）管”係統主體功（gōng）能建設（shè）並上線運行，歸集共（gòng）享（xiǎng）各類監管數據，建（jiàn）立完善相關風險預（yù）警模型，實（shí）現對違法行為早發現、早（zǎo）提（tí）醒、早處置。（國務院辦公廳（tīng）負責）

2.加快推進地方和部門（mén）“互聯（lián）網+監管”係（xì）統建設並與 “互聯網+監管”係統對接聯通，推動形成統一規範、信息共（gòng）享、協同聯動的全國“互聯網+監管”體係。（國務院（yuàn）辦公廳牽頭，各地區、各部門負責）

（十六）堅持對新興產業（yè）實施包容審慎監管（guǎn），在監管中找到新生事物發（fā）展規律，該處置的處置，該（gāi）客觀對待的客觀對待，不簡單封殺，但也決不能放任不管（guǎn），推（tuī）動新業態更（gèng）好更健康發展。（國（guó）務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具體（tǐ）措施：

1.2019年8月底前出台促進平台經濟規範健康（kāng）發展的指導意（yì）見，加（jiā）大政策支持力度，創新監管方（fāng）式，落實和完善包容審慎監管要求，推動建立健全適應平台經濟發（fā）展特點的新型監管機製。（國務院（yuàn）辦公（gōng）廳牽頭，國務院相關部（bù）門（mén）及各地區按職責分工負責）

2.優化新業態發展環境，放寬（kuān）新興行業企業名稱登記限製，完善互聯網平台企業用工、靈活就業人員相關政策，加強政府（fǔ）部門與（yǔ）互聯網（wǎng）平（píng）台（tái）數據共享，2019年底前建成全國一體化在線（xiàn）政務服務平台電子（zǐ）證照共享服務係統。鼓勵各地（dì）探索適應新（xīn）業態特點、有利於公平（píng）競爭的公正（zhèng）監管辦（bàn）法，更好支持新業態發展。（國務院辦公廳、市場監管總局、人力資源社（shè）會保障部（bù）等國務院相關部門及各地區按（àn）職責分工負（fù）責）

三、大力（lì）優化政府服務，努（nǔ）力服出便利

（十七）切實增強服務意識，不斷提升服務能力和水平，大力提升政務服務（wù）效率，針對群眾辦事來回跑、環（huán）節多材料多、政府服務效率（lǜ）低等問題，對政務服務流程、方式進行係（xì）統化改革。（國（guó）務院辦（bàn）公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

具（jù）體措施：

1.2019年9月底前製（zhì）定（dìng）出台建立政務服務“好差評”製度有關指導意見，倒逼（bī）各級政府部門不斷改進工作（zuò）。（國務院辦公廳負責）

2.加快實現公安、市場監管、住（zhù）房城鄉建設、稅務、司法、民政等部門（mén）信息與不動產登記信息共享集成。對登記中涉（shè）及多個（gè）部門交叉辦理的事項，通過信息化手（shǒu）段整合集成（chéng）業務流程，2019年（nián）底前在全國基本實現“一窗受理、並行辦理（lǐ）”，東部沿海地（dì）區（qū）力爭率（lǜ）先實（shí）現辦理一般登（dēng）記、抵押登（dēng）記時間壓縮至5個工作日以內；2020年（nián）底前“互聯網+不動產登記”在地級及以上城市全麵實施，辦理一（yī）般登記、抵（dǐ）押登記時間力（lì）爭全部壓（yā）縮（suō）至5個工作日以（yǐ）內。（自然資源部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工（gōng）負責）

3.提升（shēng）跨境貿易便利化水平，加（jiā）強國際貿易“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關行業機構合作對接（jiē），2019年底前實現（xiàn）主要申報業務應用（yòng）率達 。進（jìn）一步精簡進出口環節監管證件數量，加快（kuài）推行進出口“提前申報”、“兩（liǎng）步申報（bào）”通關（guān）模式和無紙化通關作業。（海關總署牽頭，交（jiāo）通運輸部、銀保監會、民航局、鐵路局等國務院相關部門及（jí）各地（dì）區按（àn）職責分工負責）

4.試（shì）點建立統一的現代動（dòng）產（chǎn）擔保係（xì）統，2020年底前力爭整合各類動產登記和權利擔保（bǎo）登記係統，實（shí）現企（qǐ）業擔（dān）保在一個平台上登記，各相關部門按職責分別實施（shī）後台監管。（人民銀行牽（qiān）頭，交通運輸部、市場監管總局、知識產權局等國務院（yuàn）相關部門按職責分工負責）

5.擴大異（yì）地就醫結算範（fàn）圍（wéi），2019年底前基本實現異地就醫（yī）患（huàn）者在定點醫院住院持卡（kǎ）看病、即（jí）時結算，2020年底前（qián）基本實現（xiàn）符合條件的（de）跨省異地就（jiù）醫患者（zhě）在所有（yǒu）定點醫院能直接結算。（醫保局及各地區按職（zhí）責分工負責）

6.加（jiā）快建成全國統一的（de）社會保險公共服務平台，實現個人權益記錄查詢、自主認證、養老保險待遇測算、社保卡應用（yòng）狀態查詢等“一站式”功能，全麵取消領取社保待遇資格集中（zhōng）認證，優化社保卡服務，加快推進電子社保卡。2019年底前實現養老保（bǎo）險關（guān）係轉移接續業務網上辦理。（人力資源社會保障部及各地（dì）區按（àn）職責分（fèn）工負責）

7.推廣商標和專利電子化申請，2019年底前將高價值專利（lì）審查周期壓縮至17.5個月、商標注冊平均審查周期壓縮到5個月，消減發明專利審（shěn）查積壓10萬件。（知識產權局負責）

8.2019年（nián）10月底前改進優化來（lái）華工作外國人入境和居留管理製度辦（bàn）法，優化外國人來華相關審批、審查服務，壓減辦理時間。同時，向（xiàng）全社會開放出入境證件身份認證服務平台，為境（jìng）內港澳居民、華僑持用出入境證件辦理金融（róng）、教育、醫（yī）療等社會事務提（tí）供便利。（公安部、科（kē）技部、人力資源社會保障部、移民局按職責分工負責）

9.2020年6月底（dǐ）前全麵推廣證明事項告知承諾製。進一步改進和規範基層群眾性自治組織出具證明工作，解（jiě）決群眾反映（yìng）強（qiáng）烈的“ 居委（wěi）會”、“社區 章（zhāng）”等問題。（司法部、民政部按職責分工負責）

（十八）依托全國一體化在線政務服務平台，加快（kuài）打造全國政務服務“一張網”，實現（xiàn）更大範圍“一網通辦”、異地可辦、“掌上（shàng）可辦（bàn）”，確需到（dào）現場辦（bàn）的再到政務服務（wù）大廳辦理（lǐ）。在辦（bàn）理（lǐ）政務（wù）服（fú）務（wù）事項過程中要注意保護商業（yè）秘（mì）密和個人隱私。（國務院辦公（gōng）廳牽頭，國務院相關部（bù）門及各地（dì）區按職責分工負責）

具體（tǐ）措施：

1.2019年9月底前上線運行以 政務服務平台為總樞紐的全（quán）國一體化在線政務服務平台，建立完善全國一體化（huà）在線政務服務平台標準規範體係、安全保障體（tǐ）係和法規製度體係，在更大範（fàn）圍實現“一網通辦”、異（yì）地可（kě）辦（bàn）。2019年底前首批推動10種高頻電子證照全國標準化應用和互信（xìn）互認，推動100項以上政務服務事項在各省（區、市）內和跨省（區、市）實現“一網通辦”。2020年底前基本（běn）完成對依申請辦理的政務服務事（shì）項名稱、編碼、依（yī）據、類型（xíng）等基本要素和辦事指南要素在 、省、市、縣四（sì）級統一。（國務（wù）院辦公廳牽頭，各（gè）地區、各（gè）部門負責）

2.更大力度推動央地數據共享，建立權威高效的數據共享協調機製，2019年再新增拓展1000項共享（xiǎng）數據，將直接（jiē）關係（xì）到企業和群（qún）眾辦事、應用頻次高的數據優先納入共享範圍，滿足30項以上全國（guó）普遍性高頻政務服務事項的數據共享需求。加快（kuài）推進“互聯網+可信身份認證”平台、全國人（rén）口信息社會應（yīng）用平（píng）台等多種網上（shàng）身份認證能力（lì）融合（hé），為全（quán）國一體化在線政務服務平台（tái）提供（gòng）統一身份認證支撐。（國務院辦公廳、發展改革（gé）委、公安部按職責分工負責）

3.提升政務服務大廳“一站式”功能，2019年底前政務服務事項進（jìn）駐綜合性實體政務服務大廳基本實（shí）現“應進必進”，70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理。推動政務服務大廳與政務（wù）服務平台全麵對接融合。（國（guó）務院辦公（gōng）廳牽頭，各地區、各部（bù）門負責）

（十九）一些帶有壟斷性質的供電、供水、供（gòng）氣（qì）、供暖等公用事業單（dān）位及醫院、銀行等服務機構（gòu），要從方（fāng）便市場主（zhǔ）體和人民群眾出（chū）發，提高服務質量和效率，大幅壓減自來水、電力、燃氣、供暖辦理時間，提（tí）高相關政策透明度，大力推行APP辦（bàn）事、移動支付等。（發展改革委（wěi）、住房城鄉建設部、水利部、衛生健康（kāng）委、人（rén）民銀行、銀保監會、能源（yuán）局等國務院相關部門及各（gè）地區（qū）按職責分工負責）

具體（tǐ）措施：

1.2019年底前（qián）研究製定規範（fàn）水電氣暖等（děng）行業收費、管理、服務等方麵的綜合性意見。（發展改（gǎi）革委牽（qiān）頭，住房城鄉建設（shè）部等國務院相關部門按職責（zé）分工（gōng）負責）

2.進（jìn）一步壓減辦電時間，加快（kuài）推廣低壓小（xiǎo）微企（qǐ）業（yè）用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）服務，2019年（nián）底（dǐ）前在全國各直轄市、省會城市實現低壓（yā）小微企業用電報裝（zhuāng）“三零”服務，將辦電時間壓縮至30個工作日以內。地方政（zhèng）府要（yào）大幅壓縮電力接入工程審批時間。研究建立針對供（gòng）電企業停電超過一定頻次和（hé）時間的處罰機製。（能源局及各（gè）地區按職責分工負（fù）責）

3.優化水氣報裝服務，指導地方落實（shí）新修訂的《城鎮供水服務》、《燃氣服務導則》等 標準，將水氣設施報裝提前到施工（gōng）許可證核發後即可辦理，2019年底（dǐ）前將供水新（xīn）增、擴容改裝的報（bào）裝時間分別壓縮至20個（gè）、15個工作日（rì）以內，將燃氣（qì）報裝時間壓縮至（zhì）16個工作日以內，大幅壓減（jiǎn）報裝、安裝費用（yòng）。（住房城鄉建設部、發展改革委（wěi）及各地區按職責分工負（fù）責）

4.指導督促商業銀行（háng）優化服（fú）務，2019年（nián）底前解決（jué）銀（yín）行卡解綁和異地注銷難、“睡眠卡（kǎ）”收費不透（tòu）明等一批群眾反映強烈的問題，加（jiā）快（kuài）推動解決繼承財產支取（qǔ）難問題。優化（huà）電信服務，持續推進降低電信收費、異地銷戶、攜號轉網等工作。持續優化老年證、居住證、流動人員人事檔案管理等（děng）證件或（huò）手續辦（bàn）理（lǐ）流程，減少（shǎo）公用企事業單位索要的證明材料。（銀保監會、工業和信（xìn）息化部、公安部、民政部、衛生健康委（wěi）、人力資源社會保障部、發展改革委、住（zhù）房城鄉（xiāng）建設（shè）部、司法部等國務院（yuàn）相關部門及各地區按職責分工負責）

（二十）大力發展服務業（yè），采用政府和市場多元化投入的方式，引導鼓勵更多社會資本（běn）進（jìn）入服務業，擴大服務業對外開放，結合城（chéng）鎮老舊小區改造，大力發展養老、托幼、家政（zhèng）和“互聯網+教育”、“互聯網（wǎng）+醫療”等（děng）服務，有效增加公共服務供給、提（tí）高供給（gěi）質量，更好滿足人民群眾（zhòng）需求（qiú）。（發展改革（gé）委、教育部、民政部、住（zhù）房城鄉建設部、商（shāng）務部、衛生（shēng）健康委等國務院相關部門及各地區（qū）按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年8月底（dǐ）前（qián）製定出台加快發展“互聯網+社會服務”的意見，提出進一步推進“互聯網（wǎng）+”與教育、健康醫療、養老、文化、旅遊（yóu）、體（tǐ）育、家政等領域深度融（róng）合發展（zhǎn）的政策措施，充分發揮社會領域公共服務資源作（zuò）用，創新服務模式，更好惠（huì）及人民群眾。（發（fā）展改革委牽頭，教（jiāo）育部、民（mín）政部、商務（wù）部、文化和旅遊部、衛（wèi）生健（jiàn）康委、體育總局等（děng）國務院相關部門按職責（zé）分工負責）

2.結合城鎮老舊小區改造，深入落實養老、托幼、家政等服務業有關政策意見。推進建設城鄉便民消費（fèi）服務中心，進一步擴大建設範圍和數量，鼓勵建設社區生活（huó）服務中（zhōng）心（xīn），在城鄉社區推動包括家政服務在（zài）內的（de）居民生活服務業發展，更好滿（mǎn）足（zú）群眾需要。支持社會（huì）力量發展普惠性托育服務，增加普惠性托（tuō）育服務有效供給，促進嬰幼兒照護服務標準化、規範化（huà）發展（zhǎn）。（住房城鄉建設部、商務部、民（mín）政部、衛生健康委、發展改革委（wěi）等（děng）國務院（yuàn）相（xiàng）關部門按（àn）職責分工負責（zé））

3.2020年底前落實互（hù）聯網診療和互（hù）聯網（wǎng）醫院管理相關政策（cè），推動二級以上醫院普遍提供分時段預約診療、診間結算、移動支付等服（fú）務。探索建立老年人長（zhǎng）期護理需求認（rèn）定和等級評定標準體係，加強醫療護理員培訓，促進老齡健康服務業發展。（衛生健康委、醫保局按職（zhí）責分工負責）

四、強化責任擔當，確保“放管服”改革不斷取得（dé）新成效

（二十（shí）一（yī））抓緊研究製定（dìng）《優化營商（shāng）環境條例》，為營商環境建設（shè）提供法治保障。2019年要（yào）開展營商（shāng）環（huán）境百項訴求處理行動，破解一批營商環境痛點難點（diǎn）。（發展改革委、司法部、國務（wù）院辦公廳牽頭，國務院相關（guān）部門及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.抓（zhuā）緊研究製定《優化營商環境條例（lì）》，2019年（nián）8月底前（qián）完（wán）成向各有關方麵征求意見和法規審查工作、形成草案，9月底前公布實施。（發展改革委、司法部、國務院辦公廳牽頭（tóu），國務院相關部門（mén）按職責（zé）分工（gōng）負責）

2.圍繞開辦企業、辦理建築許可、獲得電力、登記財（cái）產、納稅、跨境貿易等（děng）優化營商環（huán）境重點領域，搜集一批企業和群眾反映強烈的問題，2019年底前推動各地區、各部門（mén）研究出台具體解決措施。（發展改（gǎi）革（gé）委牽頭，國務院相關部門及各地（dì）區按職責分工負責）

3.對標國際先進水平，聚焦營商環境關鍵領域和薄弱環（huán）節，研究製（zhì）定優化營商環境重點任務台賬，並抓好落實。（財政部、國務院（yuàn）辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

（二十二）鼓（gǔ）勵支持各（gè）地大膽創新，及時指導幫助地方解決改革中遇到的難題。要進一步（bù）加大向地方放權特別是綜合授權的力度，充分調動和發揮地方推進改革發展（zhǎn）的積極性、主（zhǔ）動性和創造性。（國務院相關部門及（jí）各（gè）地區按職（zhí）責分工負責）

（二十（shí）三）對滯後於改革要求、不（bú）利於優化營商環境、製約新產業新業態新（xīn）模式發展的有關（guān）規定，要加快清（qīng）理修改（gǎi）。對與改革決策相抵觸的（de）行政法規、部門（mén）規章和行政規範性文件，要應改盡改、應廢盡（jìn）廢。涉及到修改法律的，要與改革方案同步提出修法建議。各地區可通過製定地方性法規、規章（zhāng），將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持（chí）的（de）改革舉措固化下來。（各地區、各部門負責）

（二十四）要（yào）把“放管服”改革、優化營商環境各項舉措落實情況，作為2019年國務院大督查的重點。繼續用好督查獎（jiǎng）懲這個有效辦（bàn）法，對成（chéng）效明顯的加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂（luàn）作為延誤改革的要嚴肅問責。（國務院辦公廳牽頭，各地區、各部門負責）

各地區、各部門的貫徹落實情況，年底前書麵報國務（wù）院。工（gōng）作中取得的重大進展、存在（zài）的突出問題要及時報告（gào）。